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两会关注之二:用法制驯服权力“野马”

信息来源:澳门金莎娱乐手机版发布日期: 2015-03-19 浏览次数:

用法制驯服权力“野马”

——代表委员谈依法行政依法用权

“要尊法学法守法用法,依法全面履行职责,所有行政行为都要于法有据,任何政府部门都不得法外设权。”

政府工作报告中铿锵有力的这句话,开出了根治“权力任性”的一剂良方。

在现实生活中,一些政府部门的权利屡屡脱缰,变成随意践踏国家法律和群众利益的“野马”。

要让权力不再如此傲慢和任性,唯有让权力回归法治的轨道,坚持依法行政、依法用权。

正在召开的全国两会上,人大代表和政协委员们纷纷支招,热议如何用法制将权力关进笼子里、晒在阳光下。

筑好篱笆,防止权力越线

全国政协委员司富春认为,“有权不可任性”,把政府工作全面纳入法制轨道,必须做到有法可依,在法律许可范围内行使权力,不能随意作为。

在实际中,经常出现“一部法律多部门实行,一件事情多机关执法,一个案件多机关过问”的情况。全国人大代表李大进建议,需要梳理这些部门、机关的执法权限和职责,实现依法行政。此外,当公共权力面对公民私权的时候,应敬重和保护私权,依法行政最终要落实到为老百姓解决问题上。

政府工作报告提出,公布省级政府权力清单、责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

全国人大代表刘铁流说,紧紧围绕转变政府职能和简政放权,加快推进权力清单、责任清单制度建设进一步明确政府权力和责任边界,对行政乱作为滥用职权和行政不作为庸政怠政的要严格问责。

全国政协委员车黎明认为,用法治来限制权力、把权力关进制度的笼子,仅仅这样做是不够的。十八届四中全会提出“良法善治”,就是还要更加注重发挥法治的积极性、能动性,使权力在笼子里不会睡大觉,能够更好的作为。

打开暗箱,透明运行权力

让权力透明运行,是建设现代法治政府的题中的应有之义。

“政府权力清单模糊,容易导致权力的法力监管和民主监督举步维艰,使得简政放权的推进困难重重。”全国政协委员刘慕仁建议,实行权力清单统一认可和公布制度,权力清单统一由各省级立法机关授权政府发布,各式条例、规定之类的公文,全部更改为法律条文。

2008年,我国出台了关于政府信息公开的专门法规——《政府信息公开条例》,让打造透明政府有了制度上的保证。

“但是决策敬重客观规律不够,听取群众意见不够,乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策、应决策而不决策等‘人治’大于‘法治’的现象仍然存在。”全国人代表赵德明说。

“法治政府建设不能仅靠政府自觉来推动,法治政府建设的核心动力来自于公民的监督、参与。”全国政协委员侯欣一指出,在目前的法制政府建设过程中,公民的有效参与还不够。只有让公民有效地参与其中,法制政府建设才会更有力度和深度。

全国政协委员蘑长英注意到,政府工作报告提出全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事。她建议,要充分利用现在信息技术,打造透明“电子政府”,建立政府公众对政府有关信息的互动回应机制,提高政府的反应能力和社会回应能力,进而增强政府的公信力。

勒紧缰绳,约束监督权力

有权必有责,用权受监督。约束权力的法律要得到实行,不能光靠自觉,还要靠有效监督,只有监督伴随权力运行全过程,才能保证人民赋予的权利始终为人民谋福利。

李大进说,当前我国存在多种形式权利的监督有党内监督、人大监督、司法监督、行政监督等,这些都是很好的自上而下的监督机制和方法。在依法治国过程中,还要建立自下而上、来自人民群众和社会组织等方面的监督。

《行政诉讼法》是行政权利接受法律监督的重要体现,2014年11月1日,全国人大常务委员会审议通过了关于《修改<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》,自2015年5月1日起施行。新《行政诉讼法》在监督和制约行政权力、保障当事人诉权方面做出了重要修改。

全国政协委员迟福林表示,除此之外,还需要修改《行政许可法》,尽快出台“行政程序法”,让政府工作在法治框架下阳光行政。只有这样,党纪国法在行政权力之下成为“橡皮泥”“稻草人”的现象才可能得到遏制和消除。

全国政协委员彭雪峰也认为,我国应当尽快出台“行政程序法”。他说,对行政决策权和实行权的制约与监督,应当作为规范行政程序的重中之重。

侯欣一表示,要建立健全对政府的问责机制,“法治政府必须是有承担的政府。虽然现在各地各级政府也在实行问责制,但问责机制不够规范。比如在什么情况下应该问责,被问责者在什么情况下可以复出等,都应当明确。因此要加强问责方面的制度化、法制化建设。”

——选自《中国纪检监察报》

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