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两会关注之四:确保老百姓“舌尖上的安全”

信息来源:澳门金莎娱乐手机版发布日期: 2015-03-26 浏览次数:

确保老百姓“舌尖上的安全”

“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”……近年来,人们对吃的东西越来越不放心了。去年,多家知名快餐连锁店使用过期劣质肉引发的福喜食品安全事件,更加剧了人们的焦虑。

民以食为天,食品安全已成为当前最重要的民生问题之一。如何确保老百姓“舌尖上的安全”?代表们对此纷纷“支招”。

划清职责 加强监管

“近年来,我国加大了食品安全违法的惩治力度,但现实生活中,仍存在不能及时发现违法制售食品的情形。”全国人大代表刘玲说,分析原因主要存在以下几个方面问题:

——机构改革和食品监管职能划转没有到位。为了减少监管环节,保证上下协调联动,2013年,国务院印发《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的引导意见》,要求重新组建食品药品监督管理机构,对食品实行集中统一监管。但时至今日,全国范围内的机构改革和食品监管职能划转依然没有到位,导致目前食品监管工作队伍人心不稳、监管不力。

“为此,建议在政府层面上,加快推进机构改革和食品监管职能划转。”刘玲说。

——现有法律体系中,对食品小作坊以及分散农户的食品监管存在监管职责不清问题。应尽快制定小作坊和食品摊贩监管办法,明确各监管部门职责。“建议将食品安全监督工作纳入各级政府包括乡镇、街道(社区、居委会)年度工作目标考核,实行一票否决。”

——检测结果公示度不够。相关法律明确规定,对生产企业、经营企业在产品上市前要求公布检测结果。但现实中,检测比例不高,检测结果公示程度不够。

“建议建立一套完善的检测结果公示制度,督促超市及农贸市场和生产经营企业加强检测工作。运用检测结果,严厉打击不法行为。”刘玲说。

完善立法 打击犯罪

“生产、销售有毒有害食品罪,以及生产、销售不符合安全指标的食品罪是严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。”全国人大代表刘杰说,但在实践中,生产、销售有毒有害食品和不符合安全标准食品案件“有案不够、以罚代刑”现象仍旧普遍存在,还有大量案件没有进入刑事司法程序。

“同一违法行为违反了行政法又触犯刑法时,原则上应由司法机关按刑事诉讼程序追究犯罪嫌疑人的刑事责任,再由行政机关依行政处罚程序给予其行政法律处罚。“刘杰表示。

“在立法方面,现有法律规定不能保证‘刑事优先原则’的落实。”刘杰先容说,目前,大部分的行政立法例如《产品质量法》第49条、《食品卫生法》第39条和《食品安全法》第81条等定性某种食品安全违法行为时,都只在最后一款规定“在生产经营的食品中掺入有毒、有害的食品原料的,依法追究刑事责任”,或者“涉嫌犯罪的,应当依法向公安机关移送”。

“这种立法模式客观上便于行政执法,但不能在程序上保证案件受到刑事追究。”对此刘杰建议完善相关立法,建立健全有毒有害食品安全执法受备案制度。规定行政执法部门对违法案件线索在行政受案、立案的同时,均报送公安机关备案,并将查处的情况报告给检察院,上报食品安全委员会办公室,是否进行刑事追诉,由公安和检查机关对其进行审批。

“这种备案制度和预审机制便于侦查机关提前介入,抓住战机,及时立案侦查,从而保证刑事优先原则落实到实际工作中,避免行政机关‘以罚代刑’。”刘杰说。

重典施治 整肃不法

“食品安全关系千家万户的幸福和每个人的身体健康,各级政府必须把食品安全工作摆在更加突出的位置,严厉打击食品安全违法犯罪行为,及时控制和消除食品安全隐患,确保人民群众吃得放心。”全国人大代表伍冬兰。

她对此提出三条建议——

重典施治,整肃不法。要把打击违法犯罪作为做好食品安全的切入点,着力查处一批大案要案,取缔一批违法违规企业,坚决遏制违法犯罪行为。行为违法的,一律按法规上限处罚;情节严重的,一律吊销许可证件;涉嫌犯罪的,一律移送公安机关追究刑事责任;抽检不合格的,一律曝光企业名单和抽检结果,让违法犯罪分子无处遁形。

建立并严格落实食品安全“黑名单”制度、食品行业驱逐制度、食品违法曝光制度、有奖举报制度,构建“一处失信、处处受制,一次犯罪、终身禁入”的行业环境。

构建最严格的监管机制,健全完善基层监管体系、检验检测体系、食品安全质量追溯体系和企业诚信体系,进一步创新监管手段,逐步提升监管能力,努力实现全链条无缝隙监管。

——选自《中国纪检监察报》

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